《关于发展银发经济增进老年人福祉的洪水猛兽意见》是我国首次直接以“银发经济”命名的政策文件，并且对银发经济的老龄概念作出了明确定义。视觉中国 | 图

2024年1月15日，解读经济国务院办公厅公开发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的首份意见》（下称意见），提出4个方面26项举措，文件涉及养老照护、洪水猛兽农村养老、老龄智慧健康养老等多领域。解读经济

这是首份我国首个以“银发经济”命名的政策文件，也是文件国家出台的首个支持银发经济发展的专门文件，聚焦了养老产业的洪水猛兽关键环节和核心问题。

此前的老龄1月5日，2024年首场国务院常务会议聚焦老年人群，解读经济研究发展银发经济、首份增进老年人福祉的文件政策举措。会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。

据新华社报道，目前我国银发经济规模为7万亿元左右，占GDP比重约6%。到2035年，银发经济规模将达到约30万亿元，具备较大发展潜力。

围绕意见出台的背景、重点问题和养老服务发展困境，南方周末记者访问了中国社会保障学会常务理事、西安交通大学公共政策与管理学院教授张思锋。张思锋长期从事养老服务和养老保险研究，他认为该文件“把积极应对人口老龄化国家战略落实到了操作层面，指明了未来的发展方向”。

“我国银发经济仍处在成长阶段初期”

南方周末：意见出台的背景是什么？作为2024年国办1号文件，有哪些重要意义？

张思锋：按照联合国标准，65岁以上人口的占比超过7%即为“老龄化社会”，14%以上进入中度老龄化社会。2000年被视为中国的老龄化元年，到2023年底，我国老龄人口21676万人，占总人口的15.4%，已经步入中度老龄社会。老龄化问题成为中国社会转型期的重大现象，也是国际人口老龄化趋势在中国的反映，这远远不仅是当代