摘要：8月2日，十五五国务院办公厅关于印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（下称《方案》），国办将推动将碳排放指标纳入规划，发文放到 “十五五”时期，期间将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，碳排开展碳排放总量核算工作，代替不再将能耗强度作为约束性指标。约束

文/刘诗萌

不久的十五五将来，“能耗双控“将成为历史。国办

8月2日，发文放国务院办公厅关于印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（下称《方案》），期间将推动将碳排放指标纳入规划，碳排到 “十五五”时期，代替将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标。

《方案》提出的总体目标为：到2025年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，相关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度。

《方案》要求，将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，充分考虑经济发展、能源安全、群众正常生产生活以及国家自主贡献目标等因素，合理确定五年规划期碳排放目标，并对重点任务和重大工程进行统筹部署。全面清理现行法规政策中与碳排放双控要求不相适应的内容，加快修订固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法等制度，纳入碳排放双控有关要求。

《方案》还明确要建立地方碳排放目标评价考核制度。五年规划初期，综合考虑经济社会发展水平、区域和功能定位、产业和能源结构等因素，将碳排放双控指标合理分解至各省份。制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，明确评价考核工作程序及结果运用方式，对各省份开展评价考核。并推动各地区结合实际开展碳排放核算，指导省市两级建立碳排放预算管理制度，按年度开展碳排放情况分析和目标预测，并加强与全国碳排放权交易市场的工作协同。

另外，《方案》还提出要针对电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等重点行业领域，开展重点行业碳排放核算，并常态化开展碳排放形势分析监测，对碳排放增长较快的行业领域进行形势预警。

编辑：徐芸茜