摘要：尽快明确土地使用权的迟福产权物权属性,从法律层面落实土地承包关系保持稳定并长期不变的制度,才能让农民把心放到肚子里,进而发挥激励效用。

全国政协委员、实土中国(海南)改革发展研究院院长迟福林

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 两会报道

“推进农业供给侧结构性改革,地财最大的红利在于盘活农村土地资源。从现实需求看,盘活盘活农村土地资源既有利于农业转型升级,又有利于释放人口城镇化的巨大潜力。”20多年来,农村 全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对“三农”问题的土地关注始终如一。

“在推进农业供给侧改革中,资源应充分尊重和保障农民的利益,尽快落实农民的土地财产权。”4日，迟福产权迟福林接受《华夏时报》记者采访时表示,林尽 尽管目前看来，土地改革从未停止，快落但遇到的实土问题也不少，尤其是地财农村土地经营权问题。

为此，盘活中办、国办2016年印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》称，“三权分置”是中央关于农村土地问题的又一重大政策,此举放活了土地经营权,深受农民欢迎。

迟福林认为，如果不解决好土地经营权的问题,极可能产生新的“地主”,因此需要适当扩大农村土地承包流转范围，打破此前仅限于集体成员内流转的规矩。“市场经济中,交易范围越小,成交价偏离均衡价就越远。”迟福林说,交易范围小,就像两个手里都有鸡蛋的人,你卖给我,我卖给你,跟市场的关系太远。

迟福林就此建议，从政策上突破农村土地承包权，打破在集体成员内部流转的规定,严格保护农民的土地使用权。“必须搞好土地制度的设计，改革才能畅通进行。”迟福林说，尽快明确土地使用权的物权属性,从法律层面落实土地承包关系保持稳定并长期不变的制度,才能让农民把心放到肚子里,进而发挥激励效用。

迟福林认为,从法律上赋予农民土地使用权的完整产权,包括占有、使用、收益、转让、抵押、继承等权利，唯有这样才能打通城乡资本,推进农村、城市两个市场接轨。因此，迟福林建议，在土地管理法中增加“赋予农村土地使用权人的土地用益物权,使其拥有对土地使用权依法享有占有、使用、收益、让子女等继承权利”。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳