摘要：丁佐宏建议，丁佐地产将建造、厘清自持运营商业综合体的实体商业商业法人组织定性为商业服务组织，明确是运营实体商业的运营商。制定商业综合体运营商与房地产开发商的界限区分标准。这一标准中的执行政策核心指标是物业自持与物业销售。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 两会报道

2010年起，区别为落实“房住不炒”目标，丁佐地产证监会暂缓受理房地产企业IPO、厘清再融资、实体商业商业重大资产重组申请。运营其中，界限商业综合体因归入商业地产、执行政策房地产开发而同时被禁。区别

同时，丁佐地产为加强对房地产的调控，防范化解金融风险，银保监管机构不断加强对房地产信贷的金融监管，取得了积极的成效。但是，在信贷实际工作中，作为实体商业运营商的公司，往往也被作为商业地产而归入房地产行业，导致实体商业被“误伤”，运营困难、发展乏力，或融资成本高企。

在全国政协委员、月星集团董事长丁佐宏看来，商业综合体直接融资渠道的堵塞，成为实体商业步履为艰的一个重要原因，导致 “重资产恐惧症”在社会广泛蔓延，严重挫伤了社会投资意愿，封闭了巨大的就业人口吸纳池，抑制了制造大国挺进消费大国的效率，削减了消费升级引领产业转型的力度。

事实上，实体商业的特征是自持物业并运营管理商业物理空间，主要形式是商业综合体。

商业综合体投资巨大、空间巨大，从业人员众多，汇集成千上万的各类商品品牌，是制造产业链与消费端的最终连接器，是传统百货商场的升级形态。它是现代生活类服务业的主流形式，是就业人口的巨大吸纳池，是稳就业、扶制造、拉投资、促消费、利城市化进程的有效载体，也是追求美好生活的人们消费、社交的主要场所，是城市形象的重要标志之一。

特别是在当前国内疫情常态防控与国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧、外需受到明显抑制的情况下，商业服务业是扩大内需内产内销的重要一环，商业综合体是承担14亿消费大国发展自循环经济的重要平台、载体和抓手。

作为生活服务业的物理平台，建造商业综合体与建造百货商场是同样的投资性质。从运营形式看，百货商场内有自营店，也有租赁的品牌店、工厂店。商业综合体亦然。从投资者定位看，都是物业的持有者、商品服务提供者、商业物理空间运营者，都不是物业销售的提供者。据此，他们都与从事销售物业的房地产开发商迥然不同。在信贷工作中，将他们归入房地产开发商是“误伤”，将实体商业与房地产混为一体更是不妥，导致 “重资产恐惧症”在社会广泛蔓延，严重挫伤了社会投资意愿，封闭了巨大的就业人口吸纳池，抑制了制造大国挺进消费大国的效率，削减了消费升级引领产业转型的力度。

丁佐宏建议，将建造、自持运营商业综合体的法人组织定性为商业服务组织，明确是实体商业的运营商。制定商业综合体运营商与房地产开发商的区分标准。这一标准中的核心指标是物业自持与物业销售。

加大对实体商业投资与运营的金融支持力度，切实解决融资难、融资贵的问题。对于实体商业的信贷加强常态化监管，严禁违规挪用于销售型物业的投资和补充流动金。

同时，丁佐宏建议，应支持实体商业，对建造、自持运营商业综合体与百货商场一视同仁准予A股上市，对于A股上市后将物业进行社会销售的“市场不良投机者”，制定包括但不限于强制退市在内的严厉惩罚规则，使其不敢为、不能为。

见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏