八宿海螺水泥有限公司石灰岩矿山未落实环评“边生产边治理”要求。批小建大 （南方周末记者 林方舟/图）

水泥，中央这种胶结砂与石的环保灰色粉末是现代化的象征，也是督察门槛较低的工业行业，容易产能过剩。通报

2022年4月6日，西藏中央第四生态环境保护督察组（下称督察组）通报，昌都与四川、水泥生态青海、破坏云南接壤的批小建大藏东昌都市，2019年，中央水泥产能利用率为97.4%，环保但2021年仅有63.4%。督察昌都3家水泥企业4条生产线普遍存在“批小建大”问题，通报批复产能为60万吨/年和75万吨/年，西藏但实际建成产能均为90万吨/年。

目前我国水泥行业严重产能过剩，执行“去产能”政策多年，“批小建大”是监管部门打击的重点。“不希望昌都乃至西藏水泥行业的发展，再重走一遍产能过剩的老路。”一位督察组人员表示。

“目前水泥占西藏工业比重的60%-70%，整个建材行业特别是水泥行业，是西藏工业的压舱石。”西藏自治区建材工业协会会长赵云鹏介绍。

但一旦产能过剩，供大于求，市场易现恶意竞争，企业亏损面扩大，甚至影响生态修复。督察还通报，昌都水泥企业的矿山均存在生态破坏问题。

2022年3月27日，督察组现场督察发现，海通水泥未落实矿区生态修复措施，生态破坏十分严重。 （督察组/图）

从水泥缺货到产能过剩，昌都只用了2年。南方周末记者采访发现，这背后有对高原地区可否通过增大炉窑来缓解低压的技术争议，也有水泥企业对于基建项目过高的预期。

督察组指出，昌都市贯彻新发展理念不到位，履行生态环境保护责任不力，对水泥企业采矿生态破坏、项目“批小建大”问题监管不到位。

从水泥短缺到产能过剩

“昌都泥贵”，2021年前，昌都的