摘要：“新型城镇化带来的城镇改革红利，需要真正的化率后开厚惠于农民，如果只改变户籍、仅增未改善农民的隐情生活居住条件和福利水平，那只能是高速一种‘空转’。”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

近年来，狂奔我国新型城镇化的始质推进可谓如火如荼，但是城镇，从最新公布的化率后开数据来看，增长率似乎并不是仅增很高。

有数据表明，隐情截至目前,高速全国有25个省区市发布了居住证实施办法，2016年全国户籍人口城镇化率达到41.2%，狂奔据记者了解，始质2015年我国户籍人口的城镇城镇化率为39.9%。2016年增速仅为1.3%。

“单从数据来看，城镇化率的增速要比我们预想的慢，主要原因有两个：一是经济结构正在调整，经济下滑，工作机会也相对较少；二是前一段时期，机械城镇化搞得过于猛烈，从中发现了一些问题，目前正在重新规范，为此，城镇化速度也随之放缓。”2月15日，中国老龄科学研究中心副主任党俊武接受《华夏时报》记者采访时表示，城镇化主要分为两种形式，第一种是机械城镇化，也就是行政性的，比如将整片区域划为城市；第二种是有机城镇化，就是单纯的城镇化，前几年的城镇化率中属于前者的多一些。

增速有放缓趋势

对于城镇化率的统计，中国国家统计局现行指标有两个，一个是常住人口的城镇化率，一个是户籍人口的城镇化率。一般而言，常住人口的统计比例比户籍人口的城镇化率要高，二者之间差额的主要构成就是农民工。

春节前夕，国家统计局公布2016年多项宏观经济数据，其中明确表明，城镇人口占总人口比重（城镇化率）为57.35%，比户籍人口城镇化率高出16.15个百分点。

不过，不管是常住人口的城镇化率还是户籍人口的城镇化率，近几年的增速均有放缓的趋势。

受惠于农村的改革与发展，伴随着工业化进程的加速，中国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。以常住人口城镇化率为例，该数据一度从1978年的17%提升到2014年的54.77%，其中，从2011年到2014年，中国常住人口城镇化率明显放缓，分别上涨了1.59、1.30、1.16和1.04个百分点，2015年和2016年的涨幅略有反弹，增速分别是1.33%和1.25%，但相较于几年前的增速依然处于较低的水平。

“新型城镇化增速的放缓除了受到整体经济大环境的影响外，与身份转变后和社保接续产生的问题以及年轻人口的减少，尤其是劳动力的减少也有直接关系。”党俊武称。

据记者了解，在过去的10年，常住人口城镇化率基本是靠农民工支撑，其中，农民工对城镇化率的贡献大约是四分之一，不过，从2010年起，中国的劳动年龄人口变成负增长，人口抚养比不断提高，一度靠农村剩余劳动力和农村更高的生育率产生的青少年增量来补充劳动力市场供给的人口红利逐渐消失，从而导致农民工外出增长速度的显著减缓。相应地，常住人口城镇化速度大大减缓，进而进一步降低中国经济增长速度。

同时，农户转为非农户后，相应的社保也将向城镇衔接，这样的制度衔接需要大量的财政支持，但很多经济不发达的地区操作起来就很难。除此之外，城镇化之后，已年满60岁的老人是最直接的受益者，不用缴纳任何费用则直接享受城镇的相关社保制度，但对于一个20岁的农民而言，还需要缴纳40年的社保才能拿到相应的保障，自认为需要付出的成本太高，从而抵触自身身份的转变，进而影响城镇化的进程。

“新型城镇化带来的改革红利，需要真正的厚惠于农民，如果只改变户籍、未改善农民的生活居住条件和福利水平，那只能是一种‘空转’。”2月15日，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧接受《华夏时报》记者采访时表示， 目前农户转为非农户之后，相关的社保待遇没有太大的区别，也就是说，社保的刺激作用不是很凸显。

从速度型向质量型转变

城镇化的增速明显放缓，但是，这并非是坏事，从“十三五”的规划来看，这恰恰是城镇化从速度型向质量型转变的开始。

“在新经济常态下，新型城镇化发展将不再一味追求速度的发展，不再简单地将城镇化看作经济发展手段，城镇化率不再是拉动GDP的硬指标，而是真正从造房建城转向以人为核心。”党俊武表示，下一步，应该逐步减少机械城镇化而多走有机城镇化的道路，这也恰恰是未来需要着重发展的方面。

毫无疑问，新型城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展。但是，也必须承认的是，在传统城镇化背景下，城镇发展以牺牲农村发展为代价，导致在城镇化快速发展的进程中出现城乡的分割、分化等问题也是大量存在。

“为此，未来城镇化将不再简单地将城镇化看作经济发展手段，其本质是人的全面现代化、人类社会与自然和谐的现代化。也就是说，新型城镇化最需要做的是让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。”党俊武称。

值得注意的是，根据国家新型城镇化规划，2020年常住人口城镇化率要达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。由此指标可以看出，未来几年新型城镇化的平均增速不会超过一个百分点，依然是持续放缓的趋势。

除此之外，据记者了解，对这两个指标的设置，相关部门也有诸多因素的考虑。比如，期望能够让常住人口城镇化率适度放缓，户籍人口城镇化率能够较快地提速，也就是说，对于户籍人口城镇化率，不仅提出了45%左右的目标，还要求和常住人口城镇化率之间的差距能够缩小，到2020年希望能够缩小到15个百分点。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳