民资进入电信业是民资一条充满探索与挑战的征途。图文无关。进入（视觉中国/图）

时隔十一年，电信鼓励民间资本进入电信行业的业阻声音再次响起。

2023年10月7日，碍何工业和信息化部信息通信管理局发布《关于创新信息通信行业管理优化营商环境的民资意见（征求意见稿）》，提出统筹推进电信业务向民间资本开放，进入加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的电信支持力度，分步骤、业阻分阶段推进卫星互联网业务准入制度改革，碍何不断拓宽民营企业参与电信业务经营的民资渠道和范围。

2008年起，进入国内移动通信领域形成了中国移动、电信中国联通、业阻中国电信的碍何“三足鼎立”格局，由国有资本运营。2012年，工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出激励民间资本进入电信行业八个领域。

其中，开放移动通信转售业务被认为是标志性事件，并于2013年正式启动试点，虚拟运营商应运而生。

过去十余年，进入电信行业的民资运转如何？

虚拟运营商之一分享通信集团董事长蒋志祥对南方周末记者描述，以虚拟运营商为代表的民间资本出现后，成为电信行业的一条“鲇鱼”，一定程度上推动了基础电信运营商的变革。“最明显是把漫游费和长途费打掉了，这是看得见、摸得着的价值。”

“与发达国家相比，中国虚拟运营商起步较晚，错过了上世纪90年代至本世纪前10年的市场上升期。”亦有多位资深电信观察人士难言乐观，“移动通信市场已接近饱和，留给后来者的机会并不多。基础电信运营商已经几乎把所有营销手段用尽了，移动通信市场最后变成一个打价格战的市场。”

随着几次改革措施的出台，电信行业壁垒正逐渐削弱，然而在民间资本面前，仍是一条充满探索与挑战的征途。

虚拟运营商这十年

2012年起，在曾经对民资铁板一块的电信行业中，移动通信转售业务的大门被叩开了。

移动通信转售业务，是指从拥有移动网络的基础电信运营商手里购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户。转售业务通常被认为是虚拟运营的一种形式。因此，这些获批的移动通信转售企业，被称为虚拟运营商。

据南方周末记者统计，目前工信部下发的移动通信转售牌照已达39张。

分享通信董事长蒋志祥告诉南方周末记者，虚拟运营商业务是基础电信业务的有效补充，意味着新的商业机会出现。“在电信行业我们原本就给基础电信运营商做服务、做支撑。国家能开放这样的机会，我们当然要积极申请这个牌照。”

令他没想到的是，在这条新的赛道上，企业走得并不顺利。

2017年，分享通信被曝经营出现重大问题。这是自2013年12月工信部下发批文、允许虚拟运营试点以来，第一次有虚拟运营商曝出巨额欠款、业务停滞。

“获得移动转售牌照3年多来，分享通信积极探索虚商经营，用户发展数量位居前列，取得的成绩有目共睹。但由于初期投资巨大，加上批零倒挂、承诺收入等，分享