从北京普查数据看人口发展挑战机遇

　　今日社评

　　本报评论员 金雨红

　　北京第七次人口普查主要数据结果晒出了北京的从北查数“户口本”。这些宝贵的京普据看机遇信息资源值得进一步开发好、利用好，人口进行深度普查数据研究分析，发展为社会经济相关领域加强人口发展的挑战前瞻性、战略性研究提供统计信息支持。从北查数只有准确把握人口发展变化的京普据看机遇新情况、新特征和新趋势，人口才能从容应对人口安全和经济社会发展带来的发展挑战和机遇。

　　5月19日，挑战北京市统计局、从北查数北京市第七次全国人口普查领导小组办公室发布数据，京普据看机遇结果显示，人口截至2020年11月1日零时，发展北京市常住人口为2189.3万人，挑战外省市来京人口为841.8万人，占常住人口的38.5%。相关数据表明，本市常住人口增长有所放缓。(相关报道见A5版)

　　北京人口普查主要数据结果与全国保持一致的变化趋势，都表现出家庭户规模继续缩小、城镇化水平进一步提高、受教育状况持续改善、人口老龄化程度进一步加深的特点。作为北京的特色数据，10年间，北京中心城区常住人口减少72.8万人，其他十区常住人口增加300.9万人，人口区域布局进一步优化。

　　中心城区常住人口减少，人口密度降低，这与《北京城市总体规划(2016年—2035年)》(简称“总规”)提出的发展方向相符合。以资源环境承载能力为硬约束，总规提出北京实施人口和建设规模双控，严格守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。按照规划，北京要优化城市空间布局，降低中心城区人口密度，引导人口在更大区域空间有序流动。

　　从此次人口普查数据结果看，总规提出的发展方向，在全市常住人口总量和中心城区常住人口减少控制上得到了印证。近几年来，北京在疏解非首都功能、城市综合整治、落实减量发展等工作方面，与人口调控紧密挂钩，促进人随功能走、人随产业走成效显著。降低中心城区人口密度的同时，加快城市副中心和郊区新城建设，提升综合承载能力，有序承接产业、功能和人口。与此同时，北京还继续在京津冀协同发展的大格局下谋划人口调控，推进京津冀协同发展，主动对接雄安新区建设，进一步引导人口在更大区域空间有序流动。

　　面对人口老龄化，北京的挑战和机遇并存。人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是我国今后较长时期的基本国情。此次调查数据显示，北京人口老龄化呈现老年人口规模继续增加、老龄化程度进一步加深、老年人口质量不断提高、低龄老年人口占比6成等特点。一方面，人口老龄化程度加深将增加家庭养老负担和基本公共服务供给的压力；但另一方面，人口老龄化促进了老年产业发展，老年产品和服务供给将进一步扩大。

　　人口普查为科学制定和实施养老、医疗、社会保障等相关政策提供必要基础。近年来，北京积极探索超大城市养老服务模式，进一步推进养老服务工作健康发展，养老服务综合保障体系取得了明显成效。再有，北京经济持续健康发展，为积极应对人口老龄化也奠定了坚实的物质基础。

　　社会对人口老龄化担忧的另一个原因是劳动年龄人口减少，不足以支撑老龄人口的服务需要。从北京“七人普”相关数据看，虽然10年来，北京16-59岁劳动年龄人口减少44.3万人，但整体规模仍占全市常住人口的近7成，劳动力资源依然丰富，为北京经济持续健康发展提供了重要支撑。不仅如此，劳动力资源素质显著提高，也为推动首都经济高质量发展奠定了坚实的人才基础。从这个侧面看，人口红利向人才红利转变，既可缓解劳动力资源减少带来的压力，也是应对人口老龄化的有效方式之一。

　　北京人口普查主要数据结果晒出了北京的“户口本”，这仅是人口普查数据的一部分。接下来，这些宝贵的信息资源值得进一步开发好、利用好，进行深度普查数据研究分析，为社会经济相关领域加强人口发展的前瞻性、战略性研究提供统计信息支持。只有准确把握人口发展变化的新情况、新特征和新趋势，才能从容应对人口安全和经济社会发展带来的挑战和机遇。