摘要：2018年是北京北京疏解人口、严格控制人口方案正式实施的户籍第三个年头。数据显示，外人相关政策效果显现，口建户籍、国首外来人口出现了建国以来的次双城市首次双降。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

2018年是北京疏解人口、严格控制人口方案正式实施的北京第三个年头。数据显示，户籍相关政策效果显现，外人户籍、口建外来人口出现了建国以来的国首首次双降。

近日，次双城市北京市委党校和社会科学文献出版社昨天联合发布《北京人口蓝皮书：北京人口发展研究报告(2018)》。报告显示，2017年，北京市户籍人口和外来人口实现双降，北京全市的常住人口为2170.7万人，这其中65岁及以上老年人口占比超过十分之一，近20多年来，北京人口一直维持在10‰以下的超低生育水平，当前大约有四个劳动力需要抚养一个非劳动力。

“2017年北京市外来人口下降，主要是因为北京严控人口规模的政策。至于户籍人口下降，这并不奇怪，因为北京户籍人口的生育率太低了。”12月11日，长期研究人口与生育问题的专家何亚福接受《华夏时报》记者采访时表示，人口普查数据显示，北京的总和生育率只有0.71，大约只相当于更替水平的三分之一，这意味着，如果没有外来人口，每过一代人，北京的人口将减少三分之二。

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出，到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内。

人口分布中心化趋势有所缓解

改革开放以来，除1997年外，北京市的常住人口一直处于持续增长当中，直到2017年才再次出现下降。1978年，北京常住人口为871.5万，此后这一数字一直增加到1996年的1259.4万。1997年，北京常住人口下降到1240万，此后再次持续增加。2010年以后，常住人口的增速开始放缓。2016年底，北京常住人口达到了2172.9万。2017年，这一数字下降到2170.7万。

《蓝皮书》数据显示，2017年北京市常住人口2170.7万人，比上年末减少2.2万人；其中，常住外来人口794.3万人，与上年末相比减少13.2万人，占总人口的比重由2016年的37.2%下降为2017年的36.6%。全市户籍人口1359.2万人，比上年末减少3.7万人，降幅3%。

记者梳理数据发现，此次人口双降不光是改革开放以来的首次双降，更是自1949年以来，北京市外来人口、户籍人口实现的首次双降。

从区级人口分布情况来看，朝阳区常住人口374万，居各区之首；海淀区常住人口348万，位居第二。同时，这两个区也是吸纳外来人口较多的区域，两个区外来人口规模近300万，占全市总外来人口的近40%。而密云、平谷、怀柔、延庆、门头沟等区人口规模较小，外来人口占比也较低。

从区级人口密度情况来看，2013年至2017年中心城区人口密度有所下降。东城区人口密度从2013年的21715人/平方公里降低到2017年的20330人/平方公里，降幅6.4%；西城区人口密度从2013年的25787人/平方公里降低到2017年的24144人/平方公里，降幅也是6.4%。朝阳、海淀、丰台、石景山四区的人口密度也都有不同程度的下降。

很明显，无论是从人口分布情况还是人口密度情况来看，北京市人口分布中心化趋势有所缓解。

不过，何亚福表示，全国只有北京和上海控制人口最严格，所以2017年北京和上海的常住人口都下降了，但广州和深圳的常住人口去年都是增加。

户籍、外来人口或将持续下降

北京严控人口规模政策效果显现，同时，如果北京继续实行严控人口规模的政策，北京的人口有可能会出现持续下降的情况。

从改革开放初的不足900万人增长至近2200万人，在不到40年的时间里，北京的常住人口膨胀了3倍余。特别是2000到2010年间，在常住外来人口快速增加的拉动下，北京市常住人口从1363.6万人增加到1961.9万人。

据记者了解，1982年、1991年和2003年，北京市三次修编的城市总体规划中确定的人口控制指标，都在规划期刚刚过去1/3的时间被突破。比如，按照2005年《京津冀地区城乡空间发展规划研究》，北京中心城区人口规模到2020年将控制在850万以内。但实际上，从2000至2013年，北京的总人口就增长了50%以上，达2114万，而中心城区则超过1300万，大幅高于2020年控制目标的850万。这显示出我们对人口增长的估计和应对存在严重不足。

当人口过快无序增长导致城市的承载力大大超载时，就会爆发严重的“大城市病”。为此，为了加大力度治理“大城市病”，2015年，北京市要求切实加大人口调控力度，抓紧研究制定城六区人口调控的政策和制度。

不过，在何亚福看来，交通拥挤等“城市病”问题，主要不是由于人口太多，而是城市规划是否合理。比如日本东京都市圈有3600万人口，并不存在交通拥挤等问题。

“外来人口可以大大缓解北京人口老龄化程度，推迟老龄化进程，如果北京继续实行严控人口规模的政策，人口有可能会出现持续下降的情况。”何亚福表示，北京的总和生育率只有0.71，大约只相当于更替水平的三分之一，这意味着，如果没有外来人口，每过一代人，北京的人口将减少三分之二。

同时，何亚福表示，由于北京户籍人口的生育率也太低，在不放宽北京落户政策的情况下，北京的户籍人口也会继续下降。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏